国安委 保障改革

稿源:南方人物周刊 | 作者: 本刊记者 徐丽宪 发自北京 日期: 2018-01-03

我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急

 

11月12日,为期3天的十八届三中全会在北京闭幕。会议决定成立国家安全委员会,与中央成立全面深化改革领导小组一道成为此次会议最大的两个亮点。

在此10天前,中国发生了两件事——北京天安门广场发生吉普车冲击金水桥恐怖袭击,中共山西省委大楼外发生连环爆炸。

两天后,中共中央总书记、国家主席习近平对为何成立国家安全委员会作了进一步说明。他说,国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。

国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。

为何要设立国家安全委员会1

构建社会安全

12日发布的十八届三中全会公报指出,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

该内容出现在公报的第十三项——创新社会治理体制,意味着这是一个在“大安全”背景下诞生的机构。很显然,国家安全委员会此后将成为构建国内安全最重要的一环保障。

在十八届三中全会召开前夕,北京天安门广场发生吉普车冲击金水桥事件,造成5人死亡,多人受伤。这起事件被定性为恐怖袭击。之后,山西省委大楼外发生连环爆炸,公安机关宣布嫌疑人的作案动机是“报复社会”。

国防大学教授公方彬在接受媒体采访时表示,国家安全委员会是在现有体制基础上,安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。

公方彬说,从狭义上讲,“安全”是指传统安全,也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。与传统安全相对应的是“非传统安全”,非传统安全涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。

相比之下,传统安全概念相对单纯,非传统安全的内涵则不断扩展。“这是一种大安全。”公方彬说。“在安全领域空间变化和拓展的情况下,国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”

在此之前,日本也正在筹措成立一个新的国家安全机构——国家安全保障会议,计划今年年底前投入运作。“在中日关系如此紧张之际,两国都在全面调整自己的国家安全组织架构,这可能会让一些人感觉不妙。”

习近平说,只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。从此讲话的要义上理解,成立国家安全委员会的作用之一,就是保障改革开放的道路可以顺利推进。

但这也从另一侧面反映,中央已高度重视国内的安全形势,意识到不公平正义的经济发展给社会造成的严重矛盾,撕裂了国民的信心。这意味着“稳定压倒一切”,仍将是此后很长一段时间要延续的态势。

在国内的安全形势下,也要考虑中国发展所处的国际背景。清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受媒体采访时说,中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国,成立国家安全委员会是在全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制,是非常重要的做法。

同时,这也是世界各大国通行的做法,美国、俄罗斯均有此机构,成立国家安全委员会也是适应中国大国地位的有效举措。

中国社科院美国所国际问题专家张国庆接受媒体采访时说,成立国家安全委员会是时代的需要,中国近年来面临着很大的安全挑战,包括来自于周边国家,比如日本等国的挑战,国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。这些挑战对我国提出很重要的课题,那就是必须要有这样一个部门协调各方面力量,全方面系统地有效应对来自各个领域的安全威胁,最大限度保护我国的国家安全和利益,更好地保护经济发展和社会生活。

国安委 保障改革

10年前开始筹建

其实,成立国家安全委员会的想法由来已久。早在1997年,时任中共中央总书记江泽民就考虑成立国家安全委员会,一直在酝酿和筹划。更早则可追溯到1980年,当时就有人给中央写过报告,学者多年来也一直在讨论这个想法,主要是加强协调,要统筹对外决策。

当时,中国国家主席江泽民访问美国时看到美国的国家安全委员会后,计划组建国家安全委员会。“但由于担心如果中央军委主席再掌管国家安全委员会则权力过大,最终就不了了之。”一媒体这样分析组建失败的原因。

直到3年后,中共中央才决定组建“中央国家安全领导小组”,与1981年恢复的“中央外事工作领导小组”合署办公。两块牌子,一套机构。江泽民任组长,钱其琛任副组长,刘华秋任中央外事领导小组办公室和中央国家安全领导小组办公室主任。

成立之初,中央外事工作领导小组规模比较大,有多个部门参与。成立这个领导小组的原因就是,“以前负责安全的部门分散在各个领域,涉及军事安全、经济等多个部门,这种状况不利于最高层掌握情况。以往有突发事件时,相关多个部门往往会成立一个临时性的协调小组,但这种临时性组织协调性、效率往往达不到最优。”

10年后,国内国外的安全形势,催生了“国家安全委员会”。一专家在接受媒体采访时说,国家安全委员会的成立有利于最高层统一国家意志、完成重大决策,也能使得各个部门步调一致,更有效力。

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟则认为,从发展趋势和大国背景看,国家安全委员会将是集公安、外交、军队、国防、经济安全,甚至包括海洋这一块,内外兼修,不局限于内政。

在宣布成立国家安全委员会的当天,由陕西公安厅副厅长上调中央政法委任宣教室副主任的陈里在其新浪微博表示,新成立的国家安全委员会将由中央政治局委员、中央政法委书记,中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁等人筹建。

由此,外界猜测,国家安全委员会将和中央政法委合署办公,延续两块牌子、一套机构的做法。国家安全委员会将为中共中央提供外交事务的决策,王沪宁将起到美国原国家安全事务助理基辛格的作用。1972年,美国原总统尼克松访华,开始了中美关系的破冰之旅,基辛格起到了关键的协调作用。

但不久,陈里的微博内容被删除。

1947年7月成立的美国国家安全委员会的主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策,向总统提出建议。但不是决策机构,不能制定政策,是与国务卿密切合作、协助总统制定长期对外政策的思想库,属于政策咨询和建言部门。在国家安全委员会会上达成的意见,须经总统采纳,才成为政策。

在公报的第三十项——创新社会治理体制里,也提到了这点。“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。”因此,也有专家认为,国家安全委员会成立后,肯定会全面升级中国思想库和智囊团体系,并在国家安全应急反应中扮演重要角色。

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南方人物周刊 2019 第34期 总第612期
出版时间:2019年11月07日
 
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